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汉以皇子封王、公，之下则承秦制分二十等爵。唯第二十等彻侯（最高等）因避武帝讳而改列侯。及东汉，因察举、征辟、任子制垄断官员选拔以及兵役制度有别于西汉，列侯及关内侯以下几无特权，名存实亡。故虽二十等爵内，有民爵四等，邓盛、张温、崔烈却一致认为不足以激发天下富者捐款热情。
崔烈以武帝设武功爵十一等为例，提议另设捐献爵十等，依次递进，至最高往上，功低者补郎，功高者封侯。
邓盛、张温可都是明白人，怎会不知崔烈心思。这货此举便是想常开鬻爵之门以谄媚君上。二人当即便以不常开为由拒绝。
三人几经拉扯推敲，最后艰难达成一致，捐钱五百万者，晋名号侯，无食邑，不世袭，仪同关内侯，礼同县长。
这名号爵的决议一经上奏，刘宏立马大手一挥，允了此事，另又加了一项特权：
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