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西汉时期，朝廷实行的是全民服役的兵役制，凡十八至五十五岁成年男子皆须服役两年，或为边军或为郡兵，故而西汉兵力最多时可达百万。
至东汉时，光武帝刘秀不仅缩减后宫编制，裁撤官员，甚至军队也大大减少。除司隶及边塞外，内陆各州郡朝廷并不常设郡兵，多由各地太守因时、因事、因地制宜，自行招募。多数时候，一郡之兵在千人之内，甚至少时百人亦有。故东汉一朝全国正规编制军队常年维持在三十万之内。不过在京畿附近的三河地区，东汉朝廷仍保留着西汉时的材官（步兵）、骑士（骑兵）等预备役制度。
当然作为东汉三都之一的长安，亦驻有鹰鹞、破敌、威虏、鸟击、清寇五都尉，共计约五千人作为其常备防御力量。然在数以十万计的叛军面前，这五千人显然是不够看的。
又因张温帐下诸军构成复杂，有
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